Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse: procedura de formare, compoziție, competențe

În aproape toate țările în care există un parlament, acestaîmpărțit în două secții. Această configurație este o modalitate convenabilă de a crea un sistem de verificări și balanțe. Dacă o cameră este înclinată spre radicalism, cealaltă ar trebui să-și blocheze deciziile sau să schimbe facturile, făcându-le mai acceptabile și mai eficiente. Un astfel de dispozitiv își are originea în Occident și a fost adoptat în Rusia modernă. Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse este camera superioară a parlamentului (casa inferioară este Duma de Stat).

Locul în Parlament

Camera superioară a apărut în parlamentul rusîn 1990. Totuși, acel prototip al Consiliului Federației nu avea prea multe în comun cu acesta și era un produs al statalității sovietice. Totul sa schimbat în 1993, când o nouă constituție a început să funcționeze în țară. Potrivit acestuia, Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse a fost înființat. Structura parlamentului este consacrată în articolul 95 din Legea fundamentală a Federației Ruse.

Există între cele două camere ale Adunării Federalediferențe fundamentale în ordinea formării și competenței lor. Consiliul a fost înzestrat cu puteri semnificative, care au consacrat statutul bazei fundamentale a statului. Recent, acest organism este din ce în ce mai numit senat, iar membrii săi - senatori. Această tendință poate fi urmărită atât în ​​jurnalismul neoficial, cât și în discursurile oficialilor oficiali de stat și cei mai importanți oficiali ai țării.

puteri

Puterile largi ale Consiliului Federației Federației Ruse sunt descrise pe deplin în Constituția Rusiei. Camera superioară poate respinge sau aproba orice lege adoptată anterior de Duma de Stat.

Documente similare sunt împărțite în mai multe tipuri. În primul rând, acestea sunt legi federale. Competențele Consiliului Federației Federației Ruse sunt de așa natură încât acestea sunt respinse printr-o majoritate matematică obișnuită sau printr-o examinare pasivă în termen de 14 zile. În același timp, statutul anumitor legi le poate impune a priori obligativitatea accesului la senatori. În acest caz, mecanismul care ignoră documentul nu este aplicat.

legiferare

Obligatoriu pentru examinare în Consiliul Federațieilegile care afectează bugetul federal, taxele și impozitele federale, reglementările financiare, de credit, valutare și vamale. Acest grup include și problemele de război și pace, protecția și statutul frontierei de stat, denunțarea și ratificarea tratatelor internaționale și, în final, emisiile monetare.

În cazul în care Consiliul de Federația Adunării FederaleFederația Rusă aprobă legea, documentul fiind semnat de președinte. 112 voturi (două treimi din senatori) a depăși veto-ul prezidențial, și 126 de voturi (trei sferturi din senatori) aprobă legile privind amendamentele constituționale și legile constituționale federale.

destinație

Două treimi din voturile Consiliului de Federație pot fipreședinte din postul său. Senatorii desemnează judecători ai Curții Supreme, Curții Constituționale, Curții Supreme de Arbitraj și membri ai Președinției Curții Supreme. Printre altele, Consiliul Federației Adunării Federale a Federației Ruse decide cine va prelua funcția de Procuror General și adjuncții săi. Camera superioară a parlamentului numește doi reprezentanți la Consiliul Național al Băncilor. Acesta determină auditorii Camerei Conturilor și vicepreședintele acesteia.

Organele Consiliului Federației Federației Ruse desemnează o treime din membriCEC - Comisia Electorală Centrală, care reglementează procesul de desfășurare a alegerilor în țară. Aceștia stabilesc, de asemenea, cine va fi unul dintre participanții la Colegiul Comisiei federale care monitorizează piața valorilor mobiliare. Reprezentanții Senatului sunt membri ai Consiliului pentru serviciu public, sub președintele Rusiei.

Alte funcții

Există puteri și nu sunt legate de numiri,pe care Consiliul Federației le are. Constituția spune că este cel care aprobă noile frontiere dintre subiecții Federației Ruse, precum și decretul prezidențial privind introducerea unei legi de urgență sau marțială în țară. Camera superioară determină data alegerii șefului statului.

Sovfed (președintele Consiliului Federației Federației Ruse și alsenatori) are dreptul de a-și desfășura activitatea în modul propriilor reuniuni. Ele au loc de 1-2 ori pe lună în perioada octombrie-iulie. Reuniunile pot fi extraordinare dacă propunerea vine de la președinte, premier, guvern, o cincime din membrii Consiliului Federației sau din regiunea rusă. Un cvorum necesită prezența a jumătate din membrii grupului superior al parlamentului. Dacă nu se colectează 50%, întâlnirea este recunoscută ca incompetentă. De regulă, Consiliul Federației operează într-un mod deschis, dar dacă acest lucru prevede un program, regimul poate fi închis.

Prioritate în muncă

Sarcinile Senatului au o anumită prioritate. În primul rând, se ia în considerare mesajul președintelui Adunării Federale și recursul său. Următoarele sunt amendamentele la Constituție, proiectele de legi constituționale și federale. Unele dintre ele pot avea statut supus unei revizuiri obligatorii. În al treilea rând, în această ordine sunt direcțiile cererilor și propunerilor adresate Curții Constituționale. Acestea din urmă iau în considerare legile federale adoptate de Duma de Stat, care se ocupă de problemele denunțării și ratificării tratatelor internaționale.

Întâlnirile Consiliului de Federație se desfășoară în conformitate cureglementări. Senatorii au posibilitatea de a face un raport de co-raport, un raport, un ultim cuvânt. De asemenea, ei au dreptul de a participa la dezbatere, de a face declarații și de a face recurs.

Ordinea de formare

După cum prevede legea privind Consiliul Federației,există doi reprezentanți din subiectul Federației Ruse. Unul reprezintă parlamentul local, celălalt - ramura executivă. Mandatul senatorului este de doi ani. Componența Consiliului Federației se schimbă gradual odată cu schimbarea puterii la subiecți.

Conform regulamentelor, membrii camerei superioaredin parlament sunt inviolabile. Nu pot fi supuși răspunderii penale și administrative pentru a-și exprima poziția și opiniile în timpul votării. Consiliul Federației este structurat și format pe principiul neparticipării. Membrii săi nu creează asociații sau facțiuni, așa cum se obișnuiește în Duma de Stat.

Mandatul Consiliului Federației ca întreg nu este în nici un feleste limitată. Spre deosebire de Duma de Stat, compoziția acestui corp este supusă unei "rotații moi". Aceasta înseamnă că mandatul fiecărui membru este determinat de guvernul regional. Constituția prevede doar trei posibilități în care Duma de Stat și Consiliul Federației Rusiei se reunesc. Aceasta este o audiere a mesajelor Curții Constituționale, a mesajelor președintelui și a discursurilor șefilor de stat străini. În general, fiecare cameră aderă la principiul neintervenției în afacerile altui.

structură

Există 170 de membri în Consiliul Federației. Acestea sunt împărțite în comisii (în domeniul apărării și securității, în chestiunile judiciare și juridice și legislația constituțională, politica fiscală, bugetul, reglementarea financiară etc.). Una dintre unități este responsabilă pentru politica socială. Altele reglementează relațiile de proprietate și reformele economice. În cele din urmă, există comisii pentru afacerile CSI și afacerile internaționale. Unii dintre senatori sunt implicați în departamentele de cultură, știință, educație și politică agrară.

Fiecare comitet pregătește concluziiaspecte relevante pentru comportamentul său. De asemenea, el elaborează și examinează proiectele de legi propuse spre prezentare la Duma de Stat. Comisiile pot iniția audierile parlamentare. Aceste unități includ toți membrii Consiliului Federației, cu excepția președintelui și a mai multor adjuncți ai acestuia. Fiecare senator poate intra doar într-o comisie, care trebuie să includă cel puțin 10 persoane. Distribuția prin "sectoare" ar trebui aprobată printr-un vot general (este necesară o majoritate de voturi).

președinte

Consiliul Federației este condus de președinte. Valentina Matvienko deține acest post din 2011 până în prezent. Președintele are multe puteri organizatorice și reprezentative. El organizează întâlniri, determină rutina internă a Camerei, semnează rezoluțiile, distribuie funcții între deputații săi.

Președintele trimite proiecte de legi comisiilor,adoptate de Duma de Stat, precum și proiectele care se propun a fi prezentate Duma de Stat. Acesta este ales prin vot secret. Candidatura este aprobată în două și o singură voce.

Cursul de lucru și relația cu președintele

Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse, ConsiliulFederațiile și alte organe federale de stat ar trebui să lucreze la unison, prin urmare în Federație există întotdeauna o anumită ordine de zi. Ea este formată de președinte și se bazează pe propunerile comisiilor și comisiilor superioare. Independent, o chestiune de pe ordinea de zi poate fi prezentată de un grup de senatori de la cel puțin 10 persoane, precum și de doi senatori care reprezintă un subiect al Federației Ruse. Reprezentantul special al președintelui în Consiliul Federației poate face modificările în program.

Șeful statului interacționează cu partea de susCamera Parlamentului și alte mijloace. În mod tradițional, mesajul anual al președintelui către Adunarea Federală rămâne important. În el, prima persoană formulează principalele probleme și sarcini care se confruntă cu statul și care trebuie abordate mai întâi. De exemplu, poate fi o provocare asociată nevoii de a reforma impozitarea sau sistemul bancar. În acest caz, atât Duma de Stat, cât și Consiliul Federației ar trebui să ia în considerare inițiativele propuse de președinte.

Istoria formațiunilor

Primul Consiliu al Federației a lucrat în perioada 1994-1996. A fost de tranziție și, prin urmare, ca o excepție, a fost ales direct de către populație, și nu de autoritățile subiecților Federației Ruse. Reprezentantul său era Vladimir Shumeiko.

Al doilea Consiliu al Federației a fost, de asemenea, amintit ca„Guvernatorul, în calitate de vorbitor.“ A avut loc în perioada 1996-2001. Președintele acesteia a fost Yegor Stroyev. O trăsătură distinctivă a acestui Consiliu al Federației - a constat din guvernatori și președinți ai adunărilor legislative locale. Senatorii nu lucrau pe o bază neregulată, întâlnindu-se uneori la Moscova.

A treia perioadă de formare a Consiliului Federațieia scăzut în perioada 2002-2012. Apoi, el a scăpat în cele din urmă de trăsăturile sale tranzitorii și a luat o formă stabilă. Președinte al Consiliului a fost Serghei Mironov, iar din 2011 - Valentina Matvienko. Cea de-a patra superioară a parlamentului a fost formată la sfârșitul anului 2012. Încă mai funcționează astăzi. Reformarea a fost asociată cu adoptarea unei noi legi federale privind Consiliul Federației.